北京奥运交通的回顾与思考：全面应对挑战

    2001年，北京在奥运申办报告中向世界承诺：构建畅通交通运输网，打造科学交通管理体系。根据承诺，在赛事期间，从运动员驻地到比赛场馆平均耗时不超过30分钟、市区快速路高峰时段车速35至50公里。在机动车保有量节节攀升，道路拥堵日益严重的情况下，如何实现这个承诺，是北京一直以来殚精竭虑致力解决的问题。7年后，北京的不懈努力赢来了回报，合理的交通网遍布城市，现代化管理体系高效运行，奥运赛事期间的交通顺畅便捷。可以说，北京兑现了有关奥运交通的庄严承诺。

    温故而知新，我们有必要回首过去曾付出的努力，并对北京交通的未来进行认真的思考。

    1.全面应对奥运交通的挑战

    民国政府在抗战时期曾经以“战时教育需作平时看”作为方针，主张“切勿为应急之故而丢却了基本”，“教育上的着眼点，不仅在战时，还应该看到战后”，结果当时培养出一大批具有世界水准的科技精英，成为了日后新中国现代化建设的国家栋梁。

    奥运交通问题的解决也应从平时着眼，探究根治交通顽症的治本之策。如此，才能在满足奥运赛事期间特殊需求的同时，为赛后的交通发展打下坚实的基础。

    1.1北京交通问题的症结

    2006年年底，北京市常住人口1581万人，流动人口383.4万人。2007年5月26日，北京市机动车突破300万辆，每户平均拥有0.68辆机动车，这标志着北京进入了快速机动化的“汽车时代”。机动车保有量的突飞猛进，既给首都经济的繁荣引入新的机遇，也给城市带来交通拥堵、环境污染等一系列现实难题。道路拥堵日益严重，已成为社会关注的焦点和热点。

    北京市在早晚流量高峰期间，整个城区的道路基本处于拥堵状态，在一些路段，车辆的通行时速已降到10km/h以下，个别路段甚至降到5km/h以下，比步行速度还慢。据新华网北京2003年9月17日电，调查显示多数北京人上班需花费1h以上的时间，其中，60～80min的占34.30%，超过100min的占6.50%，而在20min以内即可到达工作地的仅占5.50%。

    交通拥堵的代价是巨大的。据中国社科院数量经济与技术经济研究所2004年的测算，北京市因为堵车造成的社会成本一天是4000万元，相当于每年146亿元，全国一年因交通拥堵造成的损失是1700亿人民币。同时，拥堵使车辆运行速度下降，造成运输资源浪费和运输效率降低，并且给城市经济和社会发展带来巨大的损失。

    机动车污染已经上升为我国城市大气和噪声的主要污染源，交通拥堵大大加剧了环境污染的程度。交通拥堵区域的汽车排出有害物质浓度比在正常行驶区域高出５倍到６倍，北京汽车排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物已占城市大气污染总量的40％至70％。因此，治理交通拥堵，已成为解决城市污染问题的关键环节。

    造成城市交通拥堵状况日益严重的原因很复杂，有城市功能结构与布局上的原因，有出行结构的原因，有交通管理的原因等等。把这些交通拥堵的症结分析清楚，是有效疏导和改善北京交通状况的前提。

    1.1.1城市功能结构和路网格局不合理

    北京的交通问题是历史遗留下来的，作为古都，北京的路网格局和城市结构很大程度上由各种历史遗迹形成。在二环路围成的62平方公里市中心区范围内，有故宫、北海、天坛等历史风貌保护区30片，占领市中心区一半的面积。如果对北京城市格局进行大规模的现代化改造，势必会对北京城的历史文化造成巨大的破坏。

    由于这些历史遗迹的影响，北京的路网条件一直制约着交通建设的发展。主要表现在路网稀、缺乏南北干道、道路通达性差上。北京旧城宽度6米以上道路网密度为3.5公里/平方公里，12米宽以上道路网密度仅为1.9公里/平方公里。道路用地率为9.5%。三环以内道路网密度为3公里/平方公里，道路用地率8.7%。而东京和伦敦中心区的道路用地率分别为23.9%和24.8%，远远高于北京。

    在路网布局上，北京存在着东西向和南北向不平衡的状况。东西方向因为有长安街、平安大街、两广路等干线，所以车辆通行情况较好；南北方向由于受到历史遗迹保护等限制，缺少主要干道。同时，从市中心到外围缺乏放射性线路。因此，如江水般暴涨的车流往往只困于某些局部路段而无法腾挪，由此路网的总体通行能力得不到充分的发挥。

    长期以来，北京城市道路是以紫禁城为中心发展起来的，外围建有二环、三环、四环、五环、六环等环城公路。作为全国的政治、文化中心，北京汇聚着各大部委、企业总部、事业单位、科研机构、设计单位、高等院校、外资企业，这些机构大部分集中在市区，城市规模由此得以不断扩大，客货交通流量在市区特别是中心区高度集聚。这种城市单一中心区的结构，是造成北京市发生交通拥堵的主要原因之一。

    1.1.2机动车数量迅猛增长

    随着国民经济的快速发展，人民生活水平的改善，机动车的数量迅猛增加。建国初期，北京只有机动车2300余辆，1966年发展到2.8万辆，1978年，机动车拥有量也只有7.7万辆。经过改革开放10多年的发展，1997年2月，机动车达到了100万辆，进入了机动车快速发展的时期。从1997年2月份至2003年8月，仅仅6年半时间，北京的机动车保有量就完成了第二个100万辆的增长，增长之快超乎想象。2007年5月26日，北京市机动车突破300万辆，这标志着北京进入了快速机动化的“汽车时代”。

    世界各发达国家的每百户小汽车拥有量，澳大利亚为183辆，美国为180辆，意大利为145辆，英国为106辆，日本为100辆。北京作为我国内地轿车最为普及的地方，每百户拥有68辆。这些数字说明无论是北京还是中国其他地方城市，其未来汽车发展的市场空间都是巨大的。

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