最近，全国各省市自治区收到通知，2008年车辆养路费将从12月中旬起开始征收，养路费的票证印制工作正在进行。

    本月初，财政部和交通部联合发文要求各省自治区交通部门贯彻落实《国务院办公厅关于在燃油税正式实施前切实加强和规范公路养路费征收管理工作的通知》精神，切实加强公路养路费征收管理工作。

    燃油税和养路费同时征收这一方案，显然违背了燃油税改革的初衷。

    1997年，全国人大通过《公路法》，首次提出以燃油附加费代替养路费。1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案里，将燃油附加费改为燃油税。这是“费改税”改革中一项重要的内容。

    但时至今日，这一改革仍旧在方案制定过程中。据悉，发改委目前正在组织部分专家修改燃油税的方案。

    交通部公路科学研究院的专家告诉本报，他们并未参与发改委的方案讨论，但不论是哪个部门制定的方案，都需要相关部委统一意见才能通过。

    据悉，财政部早在2000年的时候就制定了燃油税改革方案，甚至燃油税的税票都已印制妥当，但方案最终未能在全国人大常委会上通过。当年油价还只是每桶20美元。

    “主要是各部门分歧太大。”一位参与过方案制定的专家告诉记者。

    今年3月份，在中国发展论坛上，国家发改委副主任张国宝说，燃油税推出有一个很大的障碍就是30万规模的收费工人无法安置。按照“费改税”的思路，征收燃油税的时候，必须同时取消养路费等公路收费。交通部的担忧是如今在收费站工作的30万收费工人如何安置。虽然其中部分工人可以加入到税收队伍当中来，但是不可能30万都纳入税务部门。目前，这一问题仍没有解决方案。

    此外，燃油税收入如何分配，涉及的部门、单位、地区太多，太过复杂，使得分配方案始终不能令各方满意。

    为了推动燃油税的尽快出台，财政部、国家发改委、交通部等部委做了大量工作，但因为“费改税”难度太大，财政部有意将出台燃油税的出发点调整为“节约能源”。

    “节约能源”得到了一些部委和单位的支持，按照节约能源的思路，初期燃油税与养路费同时征收，然后逐渐统一为燃油税的折衷方案被提了出来。

    但这一方案的反对者也甚多，认为违背费改税的初衷，两个征收环节，本身是对人力财力的浪费。

    但支持者认为，燃油税早出台对节约能源有利，而且虽然分别征收，但总体税负与原定的燃油税税负相同，不会给消费者增加额外负担。