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入世这五年 从大城市的堵车到民营车企掀波澜
2007/1/10/11:38  来源:《新汽车》杂志  作者:吴歆

    从每天下午的四五点开始,北京就会堵车,这样的情况往往在周五更加严重。堵在路上、困在车里的人们已经习惯了北京交通电台主持人王为海阔天空式的侃大山,这成了他们打发焦躁情绪的一种消遣。

    五年来,北京人已开始慢慢适应这种城市疾病,车越来越多,路因此总是不够宽阔。

    这同时也是中国汽车业的一场另类秀。如川流的车龙中,夹杂着你可以在各国各地都能看见的汽车品牌和车型,其中有通用、福特、丰田等15大国际品牌,也有来自浙江、安徽、黑龙江等地生产的中国自主品牌。这些蠕动在车龙中的绝大部分轿车已实现了中国本土的生产或组装。

    这在五年前几乎是不可能想象的——五年前,可供人们选择的车型稀少而且价格高企,消费者不得不持币翘首企盼。

    五年前北京也经历过一次可怕的记忆。那是西方传统圣诞节的前夜,一场突如其来的风雪让这个城市陷入瘫痪。与现如今频频的堵车不同的是,那次是对北京自然灾难应急能力的考验。

    正如对北京交通关心一样,人们当时对刚刚加入WTO的中国经济和前景一片迷茫的汽车产业忧心忡忡——“一旦我们哪一天从梦中醒来,我们的世界已经被舶来车荡为了平地。”

    然而,舶来车并没有荡平我们的世界,但是从合资工厂生产线源源不断下线的轿车已经充斥在城市的每个角落里。

    在诸多乐观人士的眼里,中国2006年的汽车产销量已经达到了700万辆,中国俨然已经超越了德国成为世界第三大汽车生产国,位列美国、日本之后;进出口贸易总额在不断地增加,进口贸易总额从几十亿元增加到2006年的200亿元;五年累计出口600多亿美元,其中2006年出口汽车超过了30万辆……这确实是一个令人振奋的局面,从最令人担忧的产业变成最令人振奋的产业,中国只用了五年就走出这条道路。

    但是,事实果真如此吗?在汽车产业政策依然固执于保守的局面之下,民营资本在产业里仍然是一个势单力孤的孱弱群体;在外资零部件公司独资倾向严重的局面下,中国的零部件企业已经被逼迫到产业链的下游;中国的自主品牌正在夹缝中艰难地走向国际市场。在这个繁荣车市的背后,诸多我们必须面对的问题都被掩盖了。

    起初是恐惧

    其实,这些由来已久的问题早在中国与关贸总协定(世界贸易组织的前身)谈判之前就存在。事实上,当初要求中国政府开放市场的呼声并不是十分强烈。

    即使这样,在1994年的国务院西山招待所专项会议上,政府官员、国有企业管理者以及学者们共同商议谋定中国汽车产业的应对策略。时任国务院副总理的李岚清参加了此次会议,并明确了中央政府对中国汽车产业政策基本思路——制定一个既体现政府行为,又能体现市场经济发展,又能够有限地保护中国汽车工业的政策。

    “保护”和“限制”成为关键词,其中很多条款仍然延续至今。比如关于不得以全套的CKD和SKD组装汽车,必须要实现外汇平衡,必须要实现国产化;如果不实现基本的国产化,不得生产汽车的规定;还有关于股比的规定,就规定汽车的整车、摩托车的整车,以及发动机的项目,中方的股比不得低于50%等等。

    《汽车产业政策》于1994年首次颁布,成为指导中国汽车产业发展的纲领性文件。但是,此后连续五年中国汽车工业产能的增幅不到5%。

    三大国有企业开始意识到:一味地封闭和保护,产业是不能得到快速发展的。开放产业已经在三大国有企业(一汽集团、二汽集团和上汽集团)中逐渐成为了共识。

    此时,中国又一次站在了WTO的门前。这一次与五年前的不同是,中国面临着更为强大的谈判对手和更为严厉的谈判条件要求。之前所担心的问题再一次成为了整个汽车产业的焦点。

    对于中国彼时的产业现状,国内外的知名学者专家都报以悲观的态度:入世后,中国汽车产量将会急剧下降。一份来自世界银行的研究报告更是给出了具体的预测数据,中国汽车产量将会从未加入WTO时的增长190%,逆转为加入WTO后的下降4%。

    而当时不少企业一度陷入了经营困境,中国汽车产业也正在经历一轮调整的产业结构、产品结构和实现企业兼并重组,迎接即将到来WTO。

    经过艰苦的调整,2000年中国汽车产业开始复苏,2000年汽车产量是200万辆,2001年就达到240多万辆,而中国入世的谈判也已经迫在眉睫。

    紧张和不安的情绪蔓延在中央政府的政策制定者和汽车业界中。这种担忧并非不是没有道理,因为在很多人眼里,中国汽车产业只是一个“幼稚的产业”,入世对于中国汽车产业来说,就如同把一个婴儿塞进了一个成人游戏世界。

    外经贸部和国家经贸委等政府职能部门在应对WTO的调查中,对汽车产业界定C类,A类产业机遇大于挑战,意味着中国具备竞争能力;B类是机遇与挑战并存,C类是挑战大于机遇。这就是说当时中央政府认定汽车产业是危险的。

    担心加入WTO之后中国汽车产业造成很大的冲击——会不会造成进口车大量充斥市场,淹没了国产车?学者和业界专家准备了相当多的报告,分析汽车产业怎么样应对入世,预测入世以后在整车、零部件、改装车、轿车、客车等各个环节会出现什么样的问题。

    随着中国入世进程的加快,国内的汽车市场也逐渐热闹起来。2001年11月,天津车展成为中国历史上第一个以销为主的车展,展会上进口汽车和国产汽车进行了销售比拼。结果经过7天的大战,以进口汽车大获全胜而告终,双方的比例为4799∶30。

    这也似乎预示着中国汽车产业必将踏上一条艰苦卓绝的道路。

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