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汽车降能耗牵连“利益” 地方博弈中央?
2006年7月31日 9:53  来源:财经时报  

  在大力倡导建设资源节约型社会的今天,面对降能耗这件事,却总能听到中央和地方两个声音。

  作为能源消耗大户的汽车,近日再次被推到了风口浪尖上。

  国家发改委的有关人士介绍,目前国内石油消费量呈现大幅上升趋势,今年上半年,原油、成品油进口增长都在16%左右。有关资料显示,车用燃油已经达到中国石油总消费量的1/3.据专业人士分析,造成汽车能耗难以降低的原因很多,燃油税迟迟不能出台、一些地方对小排量汽车的限制、对公认经济环保的现代柴油车在政策上遏制等。正是这些障碍,导致汽车节能工作如"逆水行舟"。

  利益博弈使燃油税难产

  从国家机关到汽车业界,几乎所有人都认为,开征燃油税将使得"有车付费"变为"开车付费",并且"多用路者多付费",是利大于弊。

  据分析,开征燃油税可明显降低汽油的消耗,促进新动力车型的发展,市场也将会引导人们选择更加经济、环保的柴油车、混合动力车等车型。这对公交、出租等用油大户的影响会更加明显。

  然而,从上世纪90年代就开始酝酿的"费改税",年年被热炒一番,却年年不了了之。

  今年4月份消费税调整,被普遍认为是下一个汽车新政即将出台的信号,有人甚至认为,它实际上是为即将出台的燃油税"投石问路"。然而,日子一天天过去,燃油税问题却又一次变得悄无声息。

  长期以来,"油价太高"被普遍认为是燃油税迟迟不能出台的理由。但是,有关人士指出,燃油税难产,面上看是由于国际油价太高,但归根结底是各个部门利益博弈的结果。

  海南省政府于1993年12月9日发了《海南经济特区机动车燃油附加费征收管理办法》,将养路费、过路费、过桥费、运输管理费等四费合一,征收燃油附加费。

  这一举措,使得海南省交通厅的收入锐减。而这也正是交通、公路部门所担心的。"费改税"后,交通部门不仅失掉了一大块收入,而且失掉了上路稽查的权力。

  在涉及交通和税务两大部门之间利益分配的同时,燃油税还涉及地方和中央如何分配收入的问题。

  据了解,在我国公路建设的投融资体制中,中央财政投入只占15%,而地方政府、国内商业银行的贷款却占到80%以上。业内人士认为,一旦开征燃油税,这笔钱将上缴国家财政,地方和银行等部门再难获利。

  土政策"限小扶大"

  国家出台《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的意见》后,北京市随即取消了小排量车上长安街的限制,上海也取消了小排量车不能上高架桥的规定。

  但是,"解禁"真的落到实处了吗?

  据了解,上海市的汽车牌照已经拍卖到3.8万元,而一辆1.0升排量的夏利车总价还不到3.4万元。这高额的牌照费,让上海的许多老百姓在购买汽车时,放弃了购买小排量汽车的选择。高达3万多元的牌照费和禁行的道路政策,使得小排量汽车在上海道路上几乎难以见到。

  有些地方则通过其他规定,间接"限小"。

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